Evropska multidisciplinarna platforma za boj proti kriminalnim grožnjam (angl. European Multidisciplinary Platform against Criminal Threats – EMPACT) je varnostna pobuda, ki jo vodijo države članice Evropske unije, da bi opredelile, prednostno razvrstile in obravnavale grožnje, ki jih predstavljajo organizirani kriminal in hude oblike mednarodnega kriminala. Združuje širok nabor večdisciplinarnih strokovnjakov iz držav članic in tretjih držav, da bi sprejeli konkretne ukrepe proti kriminalnim mrežam.

Naloge nacionalnega koordinatorja za EMPACT

V vodstvu Uprave kriminalistične policije deluje nacionalni koordinator za platformo EMPACT, ki je pristojen za zagotavljanje izvajanja njenih aktivnosti v Sloveniji. Prav tako je odgovoren za izpolnjevanje zavez države do drugih deležnikov v tej platformi. Njegove glavne naloge so:

• horizontalno usklajevanje udeležbe in nacionalnih prispevkov v vseh operativnih akcijskih načrtih, v katerih sodeluje Slovenija;
• spodbujanje večdisciplinarnega sodelovanja med organi preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj in partnerji, vključno s pravosodnimi in drugimi organi;
• prenos EMPACT-ovih informacij med vsemi deležniki v državi ter udeležba na sestankih nacionalnih koordinatorjev za EMPACT iz drugih držav;
• zagotavljanje izvajanja sklepov in priporočil Stalnega odbora držav članic EU za operativno sodelovanje na področju notranje varnosti (COSI) v zvezi s Slovenijo;
• skrb za človeške in finančne vire ter krepitev vloge udeležencev.

Pri izvajanju naštetih nalog tesno sodeluje z drugimi strokovnimi službami policije (finančno službo, službo za odnose z javnostmi idr.) in je v tesnem stiku z vodstvi pristojnih nacionalnih organov, s katerimi razrešuje morebitne težave.

Platforma EMPACT omogoča večplasten pristop k boju proti kriminalnim grožnjam

Upoštevanje spoznanj in nadgrajevanje strokovnega znanja različnih partnerjev znotraj platforme EMPACT omogoča večplasten pristop. Na primer, pri operacijah s področja boja proti trgovini z ljudmi ima lahko pomembno vlogo strokovno znanje specializiranih nevladnih organizacij. Čezmejno sodelovanje krepi zaupanje med partnerji, kar je nujno za kontinuiteto v boju proti kriminalu, in sicer tako v preventivnem kot represivnem smislu. Kontinuiteta in dolgoročen pristop pa sta nujna, ker zagotavljata vpogled v vzorce in ozadja določenih kriminalnih pojavov, kar prispeva k načelu platforme, ki temelji na obveščevalnih informacijah.

Tako organi preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj, pravosodja, agencije EU, carinski in davčni uradi ter zasebni partnerji prek te platforme s skupnimi močmi vsako leto izvedejo več kot dvesto operativnih ukrepov na ciljnih ključnih področjih kriminalitete.

EMPACT-ovo delovanje in prioritete

EMPACT deluje v štiriletnih ciklih. Na podlagi prispevkov držav članic in drugih deležnikov Europol vsake štiri leta pripravi oceno ogroženosti Evropske unije zaradi hudih kaznivih dejanj in organiziranega kriminala (EU SOCTA). Slednja opredeljuje glavne kriminalne grožnje, ki vplivajo na Evropsko unijo, in določa morebitne prednostne naloge na področju kriminala.

Evropska komisija in predsedstvo Sveta EU nato uporabita EU SOCTA za svetovanje ministrom za pravosodje in notranje zadeve, da sprejmejo prednostne naloge EU na področju kriminala, s katerimi se bo EMPACT boril v naslednjih štirih letih. Na podlagi teh ključnih prednostnih nalogah se pripravijo večletni strateški načrt in ustrezni cilji, ki so podlaga za operativne akcijske načrte. Za vsak operativni akcijski načrt se imenujejo t. i. vodje in sovodje, ki nadzorujejo načrtovanje s pomočjo nacionalnih koordinatorjev za EMPACT. Za posamezna ciljna področja kriminala so organizirani konkretni ukrepi, ki vodijo do skupnih operativnih ukrepov. Postopek se stalno spremlja in v celoti ocenjuje ob koncu vsakega cikla, na voljo pa so tudi finančna sredstva za pomoč pri pripravi načrtov in strateškem usklajevanju.

V okviru operativnih akcijskih načrtov so osrednji akterji države članice EU, ki jim z operativno, logistično in finančno podporo pomagata Eurojust in Europol. Nacionalni koordinatorji za EMPACT usklajujejo prispevke svojih držav članic k vsem operativnim akcijskim načrtom. Poleg tega redno obveščajo svoje nacionalne organe in zagotavljajo izvajanje sklepov in priporočil odbora COSI. Nacionalni koordinatorji tudi usklajujejo dodeljevanje potrebnih človeških in finančnih virov za operativne akcijske načrte. 

Ključne faze platforme EMPACT

Delovanje platforme lahko razdelimo na štiri faze:

1. analiza sedanjih in prihodnjih groženj (EU SOCTA)
2. strateško načrtovanje na podlagi ugotovitev ocene SOCTA in opredeljenih prednostnih nalog
3. operativni ukrepi na podlagi ciljev, opredeljenih v strateških načrtih
4. vrednotenje sprejetih ukrepov

Prednostna področja in strateški cilji v trenutnem EMPACT-ovem ciklu (za obdobje 2022–2025)

Svet EU za vsak štiriletni cikel določi prednostna področja kriminala. Za cikel 2022–2025 so bila za prednostne ukrepe opredeljena naslednja ključna področja: kriminalne mreže z visokim tveganjem, kibernetski napadi, trgovina z ljudmi, spolno izkoriščanje otrok, tihotapljenje migrantov, trgovina s prepovedanimi drogami, goljufije, gospodarski in finančni kriminal, organizirani premoženjski kriminal, kazniva dejanja zoper okolje in nedovoljena trgovina z orožjem.

Poleg teh prednostnih nalog so opredeljeni tudi skupni horizontalni strateški cilji:

• boj proti ponarejenim in lažnim dokumentom
• izdelava kriminalističnoobveščevalne slike za vsako prioriteto (pregled stanja)
• preiskave in pravosodni odziv s posebnim poudarkom na kriminalnih združbah z visokim tveganjem in ključnih posameznikih
• usklajen nadzor in operacije, usmerjene v spletno in drugo trgovino z nezakonitim blagom in storitvami
• kriminalne finance, pranje denarja in izterjava nezakonito pridobljenega premoženja
• krepitev zmogljivosti z usposabljanjem, mreženjem in inovacijami
• preprečevanje in zmanjševanje škode, pomoč žrtvam, ozaveščanje
• zunanja razsežnost: sodelovanje s partnerji zunaj EU

Več podrobnosti o ciklu 2022–2025 je na voljo v dokumentu Sklepi Sveta o stalnem nadaljevanju cikla politike EU proti mednarodnemu organiziranemu kriminalu in hudim oblikam mednarodnega kriminala: EMPACT 2022+. Poleg tega je Evropska komisija objavila načrte, da bi EMPACT postal vodilni instrument EU za boj proti mednarodnemu organiziranemu kriminalu in hudim oblikam mednarodnega kriminala. 

Najhitreje rastoče kriminalne grožnje in prihodnji trendi

V letu 2025 že potekajo aktivnosti za določitev novih ključnih področij kriminala, ki zahtevajo prioritetno skupno obravnavo za naslednji cikel (2026–2029). Marca 2025 je Europol objavil dokument EU SOCTA 2025, v katerem poudarja, da se "DNK organiziranega kriminala" bistveno spreminja, saj je vse bolj destabiliziran, razvija se zlasti na spletu, pri čemer ga pospešujejo umetna inteligenca in nastajajoče tehnologije.

Najhitreje rastoče grožnje na sedmih ključnih področjih, ki so izpostavljene v oceni ogroženosti EU za leto 2025, so:

• kibernetski napadi, večinoma izsiljevalska programska oprema, usmerjena v kritično infrastrukturo, vlade, podjetja in posameznike (pogosto z državnimi cilji);
• sheme spletnih goljufij, ki jih vse bolj poganjata socialni inženiring na podlagi umetne inteligence in dostop do velikih količin podatkov, vključno z ukradenimi osebnimi podatki;
• spletno spolno izkoriščanje otrok, pri čemer generativna umetna inteligenca ustvarja gradivo za spolno zlorabo otrok in olajšuje spletno nagovarjanje
• nezakonite migracije, pri katerih omrežja zaračunavajo oderuške pristojbine in popolnoma zanemarjajo človekovo dostojanstvo ter izkoriščajo geopolitične krize;
• trgovina s prepovedanimi drogami, razvejan trg s spreminjajočimi se potmi, načini delovanja in možnostjo nadaljnjega širjenja nasilja in novačenja mladih po vsej EU;
• trgovina s strelnim orožjem, ki se širi zaradi tehnološkega napredka, spletnih tržnic in dostopnosti orožja v Evropi;
• kriminal z odpadki, pogosto spregledan, a donosen sektor, v katerem kriminalci izkoriščajo zakonita podjetja, kar močno vpliva na okolje.

Več informacij o platformi z vidika preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj je na voljo na spletišču Europola , Evropske komisije in Sveta EU .

Kontakt nacionalnega koordinatorja za EMPACT

Nacionalni EMPACT koordinator Slovenija
Uprava kriminalistične policije
Generalna policijska uprava
Štefanova 2
1501 Ljubljana
Ta e-poštni naslov je zaščiten proti smetenju. Potrebujete Javascript za pogled.
https://www.europol.europa.eu/crime-areas-and-statistics/empact

Povezane vsebine

Uprava kriminalistične policije
Mednarodno sodelovanje
Nacionalna enota Europola